十届全国人大常委会第二十八次会议高票通过的《中华人民共和国劳动合同法》将从明年１月１日起施行。

　　主管部门　行政不作为将受严惩

　　山西“黑砖窑”事件，暴露出当地主管部门对企业用工监管不到位的问题。失职渎职者应该受到怎样的行政处罚？社会各界十分关注。

　　全国人大常委会委员、全国人大常委会法制工作委员会副主任信春鹰说，“黑砖窑”这样的事件，即使没有劳动合同法，现行法律如刑法也有充足的依据来处理。刚刚通过的劳动合同法，对劳动主管部门不作为的法律责任作了明确规定：劳动行政部门和其他有关主管部门及其工作人员玩忽职守，不履行法定职责，给劳动者造成损害的，应承担赔偿责任，直接负责的主管人员，给予行政处分，甚至依法追究刑事责任。劳动合同法明年１月１日起施行后，无疑会加大对行政不作为的监督力度。

用人单位　超一月不订合同付双倍工资 　　

如果用人单位不与劳动者订立书面劳动合同，怎么办？

　　劳动和社会保障部副部长孙宝树表示，首先，只要存在用工行为，该用人单位与劳动者之间的劳动关系即建立，与用人单位存在事实劳动关系的劳动者即享有劳动法律规定的权利。其次，已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，只要在自用工之日起一个月内订立了书面劳动合同，其行为即不违法。第三，劳动合同法加重了用人单位违法的法律责任，用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资；用人单位自用工之日起满一年仍然未与劳动者订立书面劳动合同的，除按照以上规定支付二倍的工资外，还应当视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。

　　劳动保障部门表示，２００８年底，可实现各类企业与劳动者普遍依法签订劳动合同。

　　书面合同 可促进维权成本降低

　　近年来，一些劳动者维权的极端案件频发，有些劳动者因工资无法讨到又无法证明自己的劳动关系，最终酿成刑事案件。

　　劳动合同法要解决的主要问题之一就是维护劳动者权益。劳动者维权之所以成本高，没有书面劳动合同是重要原因。一旦发生纠纷，很多劳动者没有证据来主张权利。基于降低维权成本的考虑，劳动合同法明确要求订立书面劳动合同。

　　此外，劳动合同法还在多个层面为劳动者合法权益保驾。例如：规定用人单位招用劳动者，不得扣押劳动者的居民身份证和其他证件，不得要求劳动者提供担保或者以其它名义向劳动者收取财物；劳动合同必备条款中还增加了社会保险条款，以强化用人单位和劳动者的社会保险权利义务意识；增加了职业危害防护条款，等等。

　　守法企业　不会增加劳动成本

　　有些人认为，劳动合同法可能导致用工成本提高，影响我国对外资的吸引力，这种担心是不必要的。

　　在劳动合同法一年多的审议中，立法机关收到并充分听取了用人单位和劳动者双方大量的建议和意见。调研发现，如果企业守法，这部法律不会增加劳动成本；如果企业违法侵犯工人权利，那么劳动成本将会大大增加。

　　近年来，我国劳动领域最突出的问题是权益被侵犯的劳动者缺乏救济渠道。劳动合同法能够在这方面发挥矫正作用。在任何国家，一个违法的、不尊重劳动者的企业，其寿命和利润是不会持久的。劳动合同法的制定不会影响外国企业在我国投资，因为一个企业最终的利益和效益一定与其是否守法成正比。

来源：人民网